《能源發展“十三五”規劃》誕生記
能源革命揚帆遠航
——《能源發展“十三五”規劃》誕生記
中國電力報 中電新聞網 記者 陳學婧
這是遵循習近平總書記“四個革命、一個合作”能源革命戰略思想，引航“十三五”能源發展的行動綱領。
這是深化能源供給側結構性改革，提升能源發展質量、滿足更高水平供需平衡的總體藍圖。
2016年11月17日，中共中央政治局常委、國務院總理、國家能源委員會主任李克強主持召開國家能源委員會會議，審議通過《能源發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》報經國務院批準后正式印發。
這份凝聚眾智的《規劃》，承載著國家能源安全重任，引航能源“十三五”破浪前行。
切中時代脈搏，為丈量能源改革發展提供時空標尺
習近平總書記在中央財經領導小組第6次會議上明確指出，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命。要抓緊制定2030年能源生產和消費革命戰略，研究“十三五”能源規劃。
李克強總理在新一屆國家能源委員會首次會議上指出，當今世界能源供求關系深刻變化，未來一個時期國內能源需求還會增長，能源仍是國際政治、金融、安全博弈的焦點。
當歷史的指針指向一個新的5年開局，全面建成小康社會打響決勝之役，值此關鍵時期，作為事關國計民生的戰略性資源，能源改革發展面臨怎樣的環境，未來之路該如何前行？
黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國際國內形勢，以習近平總書記為核心的黨中央，高屋建瓴、高瞻遠矚，作出了經濟發展進入新常態的重大科學判斷，形成了以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，創造性地提出了“四個革命、一個合作”能源發展戰略思想，為化解能源資源和環境約束的世界性難題提供了“中國方案”，彰顯了中國智慧和中國擔當。
遵循能源革命戰略思想，《規劃》首先要為丈量能源改革發展提供時空標尺。
——這是《規劃》必須落實的三大任務：
遵循“四個革命、一個合作”戰略思想，按照國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要要求，把深入推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效現代能源體系的任務落到實處；
按照中央關于推進供給側結構性改革的工作部署，把“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”任務落到實處；
與《能源生產和消費革命戰略（2016-2030）》相銜接，把相關戰略目標、戰略任務落到實處。
——這是《規劃》必須承擔的歷史使命：
在世界能源供需總體寬松、格局多極化、結構低碳化、系統智能化的趨勢下，在我國經濟發展步入新常態的時代背景下，能源發展已呈現消費增長減速換檔、能源結構加速優化、發展動力加快轉換的新特征。《規劃》必須突出前瞻性和指導性，以全球視野謀劃能源發展新格局，科學預判改革發展的趨勢和變量，確保提出的目標和舉措能夠順應發展大勢、引領發展方向。
——這是《規劃》必須重點考慮的問題：
不能回避的是，當前我國部分傳統能源產能過剩問題突出、能源系統整體效率較低、能源安全保障存在一些不確定性因素……針對諸多難題，如何圍繞提高能源供給質量、滿足合理需求這一根本目標，認真研究對策，提出破解措施，《規劃》要予以解答。
察實情問良策，為能源發展指明前行路徑
國家發展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在全國“十三五”能源規劃專題論證會上指出：“‘十三五’時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段，是貫徹落實習近平總書記關于能源發展“四個革命、一個合作”戰略思想的第一個五年規劃期。編制好“十三五”能源規劃責任重大，任務艱巨，使命光榮。做好能源規劃編制工作，必須以轉變能源發展方式和提高能源發展質量為中心，著力推進能源生產和消費革命，著力推進能源創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展。”
開門做規劃，民主議規劃，科學編規劃。《規劃》編制期間，國家能源局組織相關領域權威專家、骨干力量組建能源規劃專家委員會和咨詢工作組，群策群力共同參與規劃編制工作。努爾·白克力先后4次主持召開專題研討和論證會議，就《規劃》有關內容聽取有關部門和專家學者意見。
2016年1月26日，在《規劃》編制工作進入最后沖刺階段，國家能源局在京召開全國“十三五”能源規劃專題論證會，中國工程院院士倪維斗主持專家討論。來自能源、經濟、環保等領域的多位專家圍繞新常態下能源發展的主要目標、發展思路、新能源消納、過剩產能化解、系統效率提升等問題開展了充分討論，最終形成了對“十三五”能源規劃有關重大問題專家論證意見，為《規劃》編制提供了堅實的智力支持。
重視調查研究，是謀劃工作、科學決策的重要依據。努爾·白克力等國家能源局黨組成員調研新能源富集地區、走訪能源央企、來到新一輪農網改造現場、親赴電力體制改革一線、煤炭去產能主戰場，察實情、問良策：
赴寧夏調研新能源發展情況，著力化解“棄風棄光棄水”難題，與寧夏自治區政府簽署《加快國家新能源綜合示范區建設合作備忘錄》；赴云南就水電開發問題進行專題調研；赴神華國華三河電廠，調研煤電節能減排升級改造成效，征求煤電有序發展意見建議；赴西藏了解新一輪農網改造工程進展；赴廣西、貴州調研電力體制改革進程；赴甘肅、寧夏、山東調研煤炭去產能保供應工作……一系列具有前瞻性、導向性、針對性的重大戰略問題，在深入扎實的調研中找到了答案。
《規劃》針對“十三五”乃至更長時期我國能源發展，提出了一系列新的發展指標和重要舉措，這些指標和舉措能否立得住，必須經過科學嚴謹的評估和論證。
自2014年3月，國家能源局委托多家單位組織力量開展52項重大課題研究：從《“十三五”能源需求總量及結構變化趨勢分析》到《能源系統整體優化研究》，從《“十三五”及中長期電力和油氣能源流向及規模研究》到《“三北”地區風電和光伏發電發展問題研究》……一份份高質量的專題研究報告，為《規劃》編制奠定了理論基礎。
在近兩年的《規劃》編制過程中，國家能源局書面征求國家能源委員會成員單位、31個省（區、市）及新疆生產建設兵團、23家有關企業及行業協會意見，廣泛征求有關部門意見，汲取中國科學院、中國工程院、中國社科院等專家學者論證意見，與各省（區、市）的能源規劃做了充分銜接，基本采納各方所提的500余條意見。
在討論、起草、修改，再討論、再修改、再完善的過程中，《規劃》重點更加突出，脈絡更加清晰，邏輯更加嚴密，措施更加切實。
理念引領問題先導，為能源革命吹響奮進號角
《規劃》統籌布局一批水電、核電、電網、油氣管網等看得準、管長遠的重大戰略工程項目，統籌安排“十三五”時期重大能源項目、能源通道，將習近平總書記“能源革命”戰略思想作為理念引領，通過一項項具體部署貫徹始終。
《規劃》全篇以提高能源發展質量和效益為中心，以能源供給側結構性改革為主線，繪就了構建清潔低碳、安全高效現代能源體系的路線圖。
國家關注的大事、行業聚焦的問題、人民關心的話題，《規劃》將他們一一寫入“十三五”目標要求：2020年能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，單位國內生產總值能耗下降15%，能源自給率保持在85%以上；“十三五”淘汰煤炭過剩落后產能8億噸左右，2020年煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內；2020年非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下……
《規劃》最為鮮明的特征是突出目標導向和問題導向，其部署的“七大主要任務”，聚焦核心、破解短板、引領實踐：
任務一，高效智能，著力優化能源系統。針對我國能源系統低效、發展不協調問題，明確優化能源開發布局、加強電力系統調峰能力建設等主要任務，全面提升能源系統綜合效率。
任務二，節約低碳，推動能源消費革命。堅持節約優先，實施能源消費總量和強度雙控制，開展煤炭消費減量行動，拓展天然氣消費市場，逐步構建節約高效、清潔低碳的社會用能模式。
任務三，多元發展，推動能源供給革命。針對產能、結構、效率、安全等問題，著力去產能，提升存量產能利用效率。
任務四，創新驅動，推動能源技術革命。針對能源科技裝備創新能力不足等問題，深入實施創新驅動戰略，加強科技創新能力建設，加快關鍵技術裝備研發，實施科技創新示范工程。
任務五，公平效能，推動能源體制革命。堅持市場化改革方向，完善現代能源市場，為能源可持續發展營造良好制度環境。
任務六，互利共贏，加強能源國際合作。深入落實“一帶一路”戰略，全方位加強能源對外開放與合作，提高能源安全保障水平。
任務七，惠民利民，實現能源共享發展。針對城鄉能源發展不協調、能源普遍服務水平不高等問題，明確完善居民用能基礎設施、大力發展農村清潔能源等任務。
一個個科學的指標、一項項務實的部署，讓指引我國能源發展的總體藍圖更清晰、更充實。
站在歷史與未來的交匯處，共憧憬，復興夢圓。
藍圖繪就，能源革命揚帆遠航，誓為全面建成小康社會提供堅實的能源保障。