電力“十三五”規(guī)劃之后的關(guān)注點(diǎn)
11月7日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。這是我國(guó)“十三五”電力發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)文件，是布局重大電力項(xiàng)目的重要依據(jù)。在“十一五”“十二五”連續(xù)兩個(gè)五年未出統(tǒng)一電力規(guī)劃的背景下，其意義更顯非同一般。
正如一千人眼里有一千個(gè)哈姆雷特，盡管大家同樣熱情滿滿，但對(duì)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的解讀各有各的角度、重點(diǎn)、特色。關(guān)注規(guī)劃本身，更要關(guān)注規(guī)劃之后……
量化目標(biāo)是必不可少的關(guān)注點(diǎn)。預(yù)期2020年全社會(huì)用電量6.8~7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)3.6%~4.8%；全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，年均增長(zhǎng)5.5%；人均裝機(jī)突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時(shí)左右。全國(guó)新增500千伏及以上交流線路9.2萬(wàn)公里、變電容量9.2億千伏安。
電源結(jié)構(gòu)調(diào)整也得到量化明確。到2020年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.7億千瓦左右，占比約39%，提高4個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電量占比提高到31%；氣電裝機(jī)增加5000萬(wàn)千瓦，達(dá)到1.1億千瓦以上；煤電裝機(jī)力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%。
部分?jǐn)?shù)據(jù)沒(méi)有明確給出，需要經(jīng)過(guò)計(jì)算才能得出。年均新增裝機(jī)容量近1億千瓦，其中煤電4000萬(wàn)千瓦、水電1200萬(wàn)千瓦、核電600萬(wàn)千瓦、風(fēng)電1580萬(wàn)千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電1360萬(wàn)千瓦、氣電1000萬(wàn)千瓦，可見(jiàn)依然處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從絕對(duì)值上看，煤電年均增長(zhǎng)依然是最多的，但比重已降至40%，加上氣電則占半壁江山。
發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)將進(jìn)一步降低。根據(jù)規(guī)劃預(yù)期，2020年全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)為3400~3600小時(shí)，在2015年3969基礎(chǔ)上進(jìn)一步下探。其中，非化石能源發(fā)電平均利用小時(shí)2700~2900小時(shí)（計(jì)算取整），火電平均利用小時(shí)3800~4100小時(shí)，較2015年至少再降200小時(shí)。
電力“十三五”規(guī)劃最令人興奮的內(nèi)容之一，是對(duì)于電力體制改革作出的安排。2017年底前，完成分電壓等級(jí)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價(jià)，逐步減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼；2018年底前，啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)；2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)，研究風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制。此前的電力體制改革文件，并未對(duì)改革推進(jìn)時(shí)間表進(jìn)行明確，電力“十三五”規(guī)劃一定程度上彌補(bǔ)了這塊缺失內(nèi)容。
雖然電力“十三五”規(guī)劃已出，但更高階的能源“十三五”規(guī)劃尚未面世。兩個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注，一是能源規(guī)劃何時(shí)正式出爐，二是電力規(guī)劃與能源規(guī)劃能否確保科學(xué)銜接。當(dāng)然，是否銜接得當(dāng)，需要能源規(guī)劃正式發(fā)布才見(jiàn)分曉。
同時(shí)，電力規(guī)劃的相關(guān)配套子規(guī)劃同樣值得期待與關(guān)注?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》的規(guī)定更多屬于面兒上、方向性的，具體電力領(lǐng)域的操作性指南，有待配套子規(guī)劃之功。宜盡快公布，不能拖沓太長(zhǎng)。
電力“十三五”規(guī)劃的落地才是關(guān)鍵，體現(xiàn)其權(quán)威性、嚴(yán)肅性。能源項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限已大幅下放地方政府，近年來(lái)出現(xiàn)了核準(zhǔn)項(xiàng)目陡增的情況，電力規(guī)劃能否有效約束地方政府的投資沖動(dòng)，還需要采取額外措施。首先，能源（電力）規(guī)劃需要央地對(duì)接。地方政府還需要將任務(wù)細(xì)化。有的地方先期出的部分規(guī)劃，比如重慶頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2015~2020），與國(guó)家層面頒布的規(guī)劃不一致，需要撥亂反正。其次，應(yīng)突出監(jiān)管的力量，以專項(xiàng)監(jiān)管的形式進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)管。同時(shí)，應(yīng)注重社會(huì)（包括媒體）監(jiān)督作用的發(fā)揮。
所謂計(jì)劃趕不上變化，現(xiàn)實(shí)情況因時(shí)而異。電力“十三五”規(guī)劃的滾動(dòng)調(diào)整也是必要環(huán)節(jié)，但需防止調(diào)整的隨意性、隨機(jī)性、跳躍性，堅(jiān)持調(diào)整的科學(xué)性、延續(xù)性、定期化。“十一五”“十二五”期間，有的能源發(fā)展目標(biāo)多次大幅調(diào)整，當(dāng)初規(guī)劃目標(biāo)制定的科學(xué)性以及調(diào)整的嚴(yán)肅性受到質(zhì)疑在所難免。
從更長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“十三五”只是歷史長(zhǎng)河中的一小段。當(dāng)前正處在全球能源轉(zhuǎn)型、能源革命的關(guān)鍵階段，未來(lái)之路還有待探索，有待2030年以至2050年能源發(fā)展戰(zhàn)略的明晰。
其命唯新，道路艱遠(yuǎn)。電力“十三五”規(guī)劃出臺(tái)，只是個(gè)新的開(kāi)始。大戲還在后頭。